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    自治區人民檢察院工作報告(第十三屆人民代表大會第三次會議上 李永君 2020年1月8日)
    時間:2020-04-30  作者:  新聞來源:辦公室  【字號: | |

    自治區人民檢察院工作報告

    202018日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會

    第三次會議上

     

    自治區人民檢察院檢察長  李永君

     

    各位代表:

      現在,我代表自治區人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請自治區政協委員和其他列席同志提出意見。

    2019年工作回顧

    2019年,全區檢察機關增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護, 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,在自治區黨委和最高人民檢察院的領導下,在自治區人大及其常委會的有力監督和自治區人民政府、政協及社會各界的大力支持下,堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強,忠實履行法律監督職責,推動思想理念持續更新、監督力度持續加大、能力素質持續提升,各項工作在新的起點上持續向前推進。一年來,嚴格按照法定職能、規則、程序行使檢察權,共批準和決定逮捕各類犯罪3673263736,起訴6478896596人,新疆刑事犯罪發案率持續降低,穩定大局更加鞏固。辦理各類民事行政監督案件1907件,2018年同比上升4.7%。立案公益訴訟案件5980件,辦案量上升27.9%,挺進全國上游。

    一、踐行初心使命,堅決把牢新時代檢察工作正確政治方向。我們時刻牢記司法機關政治屬性、牢記檢察工作是政治性極強的業務工作和業務性極強的政治工作。始終把政治建設擺在首位,推進政治建設有力量,業務建設有靈魂。

    堅持黨的領導貫穿于檢察工作全過程。常態化開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習培訓,把學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務,更加自覺融入日常工作,發揚斗爭精神、提高斗爭本領。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,研究制定加強檢察機關黨的政治建設25條措施,圍繞落實請示報告制度制定實施細則,建好管好用好檢察機關意識形態陣地,推進檢察理論創新、實踐創新、制度創新。

    把司法為民初心轉化為檢察業務活舉措。牢記人民檢察為人民,深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,抓好本級、指導系統、上下聯動,直面問題差距,狠抓整改落實,辦好司法為民實事。努力踐行群眾來信件件有回復承諾,群眾來信7日內程序性回復率100%,3個月內結果答復率100%。深入開展三上(舌尖上、車輪上、家門上)安全專項行動,會同相關部門保障食藥、出行和環境安全,讓群眾吃住行用都放心;舫强h檢察院辦理的農家樂餐飲安全公益訴訟案件,被評為全國典型案例之一。助力保護社會弱勢群體合法權益,支持農民工起訴欠薪案件59件,同比上升1.3倍。盡最大努力防止因案致貧,辦理司法救助案件228件,同比增長13.3倍,發放救助金485.9萬元,將貧困戶、軍人軍屬、未成年人和殘疾人作為重點救助對象。克拉瑪依市檢察機關通過司法救助圓貧困學子大學夢,讓弱勢群體感受到法治溫暖。

    把依法治疆方略落實到檢察監督深層次。深刻認識依法治疆是新時代黨的治疆方略的首要內容,主動把檢察工作融入法治新疆建設整體布局,研究提出推進全面依法治疆、加強法律監督實施的23條舉措,深化保強補弱、爭先創優新時代新疆檢察工作思路。堅守一個立場,秉持客觀公正,牢記檢察官既是犯罪的追訴者,也是群眾的保護者,更是司法公正的捍衛者。樹牢三個理念,堅持雙贏多贏共贏、辦案中監督監督中辦案、四大檢察”“十大業務全面協調充分發展。力求七個并重,辦案原則既重打擊又重保護,工作關注既重懲惡又重扶弱,辦案習慣既重實體又重程序,關系處理既重配合又重制約,監督格局既重刑事又重民事,辦案組織既重傳統又重新型,接受監督既重外力又重內力,扎實推進法律監督體系和監督能力建設。

    二、高舉法治旗幟,圍繞服務保障新疆穩定發展大局充分發揮檢察職能作用。為穩定服務、為發展護航、為人民司法,是檢察機關的政治責任。一年來,我們聚焦總目標,堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪、服務發展。

    深化反恐嚴打專項行動保持力度。適應反恐維穩轉入基本常態,更加注重消化存量,依法辦理一批有影響有份量的大案要案。更加注重辦案質量,通過打得精準實現打得穩狠,對進入批捕、起訴環節的案件,依法嚴把事實關證據關程序關,確保每一起案件經得起法律、實踐和歷史檢驗。更加注重思想矯正,出庭支持公訴、刑事執行監督等各環節開展以案釋法、充分說理,讓罪犯走出思想誤區,放棄抵觸心理,盡早走向新生。更加注重正本清源,深入研究暴恐活動滋生土壤、發生規律和預防對策,健全檢察環節反恐維穩常態化機制。

    推進掃黑除惡專項斗爭注重深度。致力于破網打傘,共批捕黑惡勢力案件1174人,起訴2165人,其中批捕保護傘36,起訴保護傘63人。致力于斷血鏟土,認真審查和監督涉案財物,深挖黑惡勢力利益鏈條。對已結案件進行回頭看,促進重點行業領域整治,伊犁、克拉瑪依、哈密、昌吉等地檢察機關向相關部門發出檢察建議104份,從源頭上防止黑惡勢力滋生蔓延。致力于過篩過籮,嚴格審查把關,堅守法律底線,是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數,追捕追訴遺漏同案犯101人,追訴遺漏罪行156人,不批捕61人,不起訴42人。對中央掃黑除惡督導組轉辦的線索和自治區黨委督辦的案件,采取直接查辦、上下聯辦等方式進行認真核查,做好督導后半篇文章。

    立足司法辦案參與社會治理增加厚度。堅持深耕厚積,認真探索新時代楓橋經驗新疆檢察版。依法懲治侵害群眾人身權財產權的多發犯罪,共起訴尋釁滋事、盜竊、詐騙、強奸等犯罪1122913615人。注重從源頭上深挖發案原因,共制發各類檢察建議7339。拜城、吉木薩爾等地檢察機關探索檢察建議公開宣告,把檢察建議做到剛性。充分利用訪惠聚駐村、扶貧支教、結親聯誼等活動,積極參與村級事務管理、社會治安整治、重點人員幫教,履行好檢察機關社會責任。

    促進未成年人檢察保護工作延伸長度。堅持對未成年人雙向保護,一方面加大對侵害未成年人犯罪打擊力度,批捕1228人,起訴1559人,同比分別上升60.7%、74.8%。另一方面對未成年犯罪嫌疑人貫徹少捕慎訴原則,不捕142人,同比上升57.8%;適用附條件不起訴39人,同比上升8.8倍。與自治區教育廳深入克州、喀什等八地聯合督導落實高檢院一號檢察建議,塔城、阿勒泰、博州、烏魯木齊、阿克蘇等地聯動落實。持續開展法治進校園全區巡講活動,5萬余名師生受教育。高考季協調相關部門落實未成年人犯罪記錄封存制度,使397名涉罪未成年人升學免受可能影響。

    服務保障民營企業健康發展體現溫度。與自治區工商聯研究深化溝通聯系機制,修訂完善新疆檢察機關服務民營企業10。依法、審慎、穩妥辦理涉及民營企業案件,能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出寬緩量刑的建議。堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任。部署涉民營企業案件立案監督和羈押必要性專項審查,建議后變更強制措施30人。嚴厲打擊侵犯民營企業和企業家合法權益犯罪,批捕48人,起訴83。昌吉等地檢察機關依法抗訴侵害民營企業合法權益案件,為民營企業家討回公道。

    主動服務打好三大攻堅戰拓展廣度。助力打好脫貧攻堅戰,積極開展農資打假專項治理行動,起訴涉扶貧領域犯罪35人。各級檢察機關全力做好123個貧困村幫扶工作,努力讓群眾過上好日子。助力打好污染防治攻堅戰,與自治區生態環境廳建立聯系協作機制,持續開展破壞環境資源犯罪專項監督,對341名破壞生態環境賺黑心錢的人提起公訴,同比上升15.2%。注重發揮公益訴訟獨特作用,辦理生態環境保護領域案件1919件,索賠、收繳各類損害賠償金530余萬元,讓違法者為恢復環境買單,保護大美新疆的金牌子。助力打好防范化解重大風險攻堅戰,積極參與打擊非法集資專項行動,依法起訴破壞金融管理秩序等犯罪337人,同比上升46.5%,對套路貸”“校園貸等起訴103,做好追贓挽損工作,最大限度減輕投資者損失,切實守護好百姓的錢袋子。

    三、立足四大檢察,在強化法律監督促進公平正義展現檢察擔當。檢察機關作為中國特色社會主義事業捍衛者、司法公平正義維護者、公共利益代表者,我們依法履行法律監督職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

    刑事檢察在做上提質效。我們積極推進捕訴一體,按犯罪類別優化重組刑事檢察辦案機構。堅持寬嚴相濟,不捕3711人,不捕率同比上升1.6倍;不起訴2967人,同比上升1.3倍。加強立案和偵查活動監督,針對公安機關偵查活動違法行為提出書面糾正420件次,同比上升32.5%。針對偵查環節存在的辦案瑕疵和失范行為,發出一號檢察建議,自治區公安廳高度重視,認真組織整改,規范了執法。統一醉駕案件執法尺度,制定工作指引。認罪認罰從寬是促進社會和諧、化解社會戾氣的一項重要制度。在審判機關、司法行政機關的積極配合下,檢察機關充分發揮主導責任,認罪認罰從寬適用率逐月提升,12人數85.7%。繼續做好職務犯罪檢察,主動與監察機關溝通聯系,受理移送審查起867954人,位居全國前列。加大刑事審判監督力度,提出刑事抗訴80件,同比上升1.1。積極做好刑事執行檢察工作,全面推行監獄+檢察改革。辦理羈押必要性審查案件1296人,同比上升2.4倍,采納率達87.1%。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當547人次,同比上升2.2倍,采納率達91%。開展維護在押人員合法權益專項活動,以負責態度認真對待服刑罪犯申訴。經自治區檢察院近兩年復查和再審檢察建議,服刑10年的李某某一個月前被宣布無罪釋放。嚴肅捍衛公正司法,立案查辦司法人員瀆職侵權案件2025人,讓執法犯法者付出代價。

    民事檢察在做上用力氣。認真貫徹落實自治區人大常委會關于加強民事訴訟和執行活動法律監督工作的審議意見,完善多元監督格局,共辦理各類民事裁判監督案件953件,同比上升8.9%;辦理民事審判人員違法行為監督案件57件,同比下降29.6%;辦理民事執行監督案件319件,同比上升8.9%;辦理虛假訴訟案件16件,同比上升3倍,烏魯木齊市沙依巴克區等地檢察機關辦理的一些虛假訴訟案再審檢察建議獲改判。辦理支持起訴案件83件,同比上升1.5倍,意見采納率達95.5%。規范案件辦理程序,提升抗訴案件質量,抗訴案件改判率同比上升13.7%。伊犁州、阿克蘇等地檢察機關抗贏了一批勞動爭議糾紛案和合同糾紛案,給了當事人一個說法、還了法律一個敬畏。

    行政檢察在做上開好頭。我們以行政檢察部門單設為契機,努力開好局起好步,共受理各類行政檢察監督案件501件。向行政機關發出改進工作檢察建議226。加大行政非訴執行監督力度,規范行政執法工作,共辦理行政非訴執行監督案件245件,解決了一批執行難”“執行亂問題。鄯善縣檢察院依法辦理一件長達十年的非訴執行監督案件,社會效果良好。積極探索檢察機關參與化解行政爭議的多元化方式,部署開展為期一年的行政爭議實質性化解專項活動,實行穿透式監督,著力解決行政訴訟案件程序空轉問題,爭取案結事了人和。

    公益訴訟檢察在做上下苦功。檢察機關提起公益訴訟是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。2019年是我區公益訴訟檢察升級之年,全區檢察機關工作從開局穩進轉變,思想從想干會干轉變,辦案從數量質量轉變,影響從內宣外宣轉變。一年來共收集公益訴訟案件線索6312件,同比上升23.5%。發出訴前檢察建議和公告5632件,同比上升30.8%;提起訴訟72件,同比上升38.5%。巴州檢察機關公益訴訟工作勢頭強勁,辦案數量位居全區首位。全區檢察機關通過辦案,督促清理固體廢物、生活垃圾2.97噸,督促查處銷售假藥、走私藥品28.3噸。督促收回國土出讓金、欠繳稅款及滯納金等各類國有財產3.3億余元。昌吉市檢察院通過一份訴前檢察建議追回6800萬元國有土地出讓金。伊犁州檢察機關部署開展守護伊犁河流域公益訴訟專項行動,拆除違章建筑5萬多平米?κ矁杉墮z察機關聯動守護葉爾羌河兩岸生態環境,恢復濕地上萬畝。和田檢察機關開展廉租房公益訴訟專項行動,追回國有財產1630余萬元。鐵路檢察機關開展高鐵周邊環境治理專項行動,維護鐵路大動脈安全暢通。

    四、圍繞四化建設,著力打造四個鐵一般過硬檢察隊伍。推進新時代檢察事業創新發展,隊伍建設是保障。我們著力加強全體檢察人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練,努力鍛造一支新時代新疆檢察鐵軍。

    以革命化為引領強政治。強化奮斗、奉獻精神,干部隊伍精氣神顯著提升。落實新時代黨的組織路線,堅持好干部標準,鼓勵廣大干警在艱苦地區、基層一線鍛煉成長。嚴明政治紀律、政治規矩特別是反分裂斗爭紀律,持續發聲亮劍,堅決清除隊伍中的兩面人。制定為基層減負9條措施,大力糾治形式主義、官僚主義突出問題。對伊犁、博州、昌吉、和田等4個分州院和4個基層院開展系統內巡察,發現整改一批問題。堅持刀刃向內,嚴肅執紀問責,全區檢察機關共立案查處違紀違法檢察人員52人,監督別人者決不允許自身不正。

    以正規化為方向促改革。積極順應法治建設大勢和四化建設新時代要求,三級檢察機關內設機構改革全面落地,四大檢察”“十大業務格局基本形成。落實全面深化檢察改革五年規劃,檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察官擇優選升等綜合配套改革不斷完善。在各級黨委政府支持下,三級檢察機關首次招錄聘用制書記員1439名,充實了工作力量,優化了辦案團隊。堅持入額者必辦案,各級檢察機關領導干部帶頭辦理疑難、復雜、影響性案件27489件,位居全國前列。

    以專業化為目標提素能。堅持把教育培訓作為檢察隊伍能力建設的基礎性先導性工程,三全式培訓、三真式實訓形成常態。全年共舉辦各類培訓班353540人次,走出去”727名檢察人員調訓見世面,請進來”64位專家名師授課傳真知。突出崗位練兵和實戰訓練,舉辦未成年人檢察、職務犯罪檢察等業務競賽。用好用活檢答網,聘請93名疆內外專家組成咨詢委員會。舉辦首屆天山論檢檢察理論研討會,立項研究全區檢察機關重點課題。扎實做好檢察受援工作,持續增強造血功能。

    以職業化為依托塑形象。積極踐行忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察官職業道德。嚴守職業準則,落實三個規定,推進過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告常態化。落實檢察官入職晉級憲法宣誓制度,建立榮譽退休機制。豐富檢察文化建設載體,建成新疆檢察史館,弘揚傳承檢察精神。涌現出一批先進集體、先進個人,改革先鋒張飚同志再獲最美奮斗者殊榮,丁殿勤同志被評為全國民族團結進步模范個人,溫宿縣檢察院榮獲第九屆全國人民滿意的公務員集體稱號。

    五、自覺接受監督,確保檢察權始終依法行使。正人必先正己,監督者更要接受監督。我們始終把檢察工作置于人大監督、民主監督和社會監督之下,自覺強化履職制約,確保檢察機關用權不濫權。

    更加自覺接受人大監督和民主監督。認真貫徹落實自治區十三屆人大和十二屆政協二次會議精神,梳理人大代表、政協委員提出的5個方面19條意見建議,逐條掛賬抓好落實。向自治區人大常委會專題報告公益訴訟檢察工作。堅持與人大代表、政協委員聯絡常態化,全區各級檢察機關主動走訪各級人大代表、政協委員1539人次。八一前夕,專程走訪慰問解放軍和武警部隊人大代表。邀請2104名代表委員視察工作、參與案件公開審查,零距離接受監督。

    更加自覺接受社會監督。三級檢察機關4次聯動開展以致敬共和國建設者”“關愛未成年人”“護航民營企業”“弘揚憲法精神等為主題的檢察開放日活動,5117名各界人士走進檢察機關。充分發揮人民監督員對司法辦案活動的監督作用,聞過即改、改必較真。進一步提高12309一站式服務水平,讓群眾訴求表達更加暢通。主動向社會通報內設機構改革和三上安全專項行動情況,發布10大典型案例。穩妥推進案件信息公開,公開程序性信息51047件,重要案件信息12997件,法律文書28694份,可公開法律文書公開率達97.5%。

    更加自覺接受履職制約。認真落實同審判機關、偵查機關、司法行政機關相互配合相互制約的原則,對法院宣告無罪的公訴案件調卷審查,認真查找和整改自身工作不足。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件,依法認真審查,改變原決定34人。強化同司法行政機關的溝通聯系,共同做好監獄巡回檢察工作。開展保障律師執業權利專項監督,全區三級檢察機關普遍開設律師綠色通道,著力構建嚴肅和諧的檢律關系。

    兵團檢察機關在自治區黨委、兵團黨委和高檢院的領導下,各項檢察工作創新發展,為兵團履行維穩戍邊職責使命、全面深化改革、推進向南發展提供了有力的司法保障。

     

    各位代表,過去一年,全區各項檢察工作的發展進步,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于自治區黨委和高檢院的領導支持,得益于自治區人大及其常委會和各位人大代表的有力監督,得益于自治區人民政府、政協和社會各界的關心支持。在此,我代表全區檢察機關向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    同時,我們清醒認識到,新疆檢察工作距離黨的要求、人民群眾的期待還有較大差距。一是政治站位需要進一步提升。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想還沒有達到融會貫通,踐行落實新時代黨的治疆方略還有不到位的地方,聚焦總目標服務穩定發展大局的思路舉措還有待進一步深化。二是改革活力需要進一步釋放。雖然內設機構改革基本到位,但新機構、新職能的有效銜接還有待進一步理順,推動四大檢察”“十大業務全面協調充分發展的力度還需要進一步加大,統籌兼顧本領還不夠,案多人少的困境尚未有效破解。三是辦案效果需要進一步增強。少數檢察人員仍然存在就案辦案的思維,還不能完全做到政治效果、法律效果和社會效果有機統一。以人民為中心的理念還不夠牢固,還沒有完全做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是業務能力需要進一步提高。面對依法治國、依法治疆步伐的日益加快,面對人民群眾法治觀念、法律訴求的日益增強,面對偵查、審判和司法行政機關等被監督部門執法水平的日益提升,檢察機關明顯面臨著水漲必須船高的素質壓力,但能力滯后、本領恐慌問題還沒有徹底解決。對此,我們決不回避、決不掩飾,一定認真對待,深入研究,積極破解。

    2020年工作思路

    2020年,是全面建成小康社會和十三五規劃的收官之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,在自治區黨委和高檢院領導下,自覺接受人大及其常委會的監督,認真落實自治區黨委穩定發展各項工作部署和自治區十三屆人大三次會議決議,對人民負責、受人民監督,忠實履行法律監督職責,為確保社會大局持續穩定、維護司法公正貢獻檢察力量。

    一是強化政治自覺,把黨的十九屆四中全會精神化作檢察工作的強大動力。增強學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的理論深度、實踐力度、情感溫度,堅定信心、保持定力,讓中國特色社會主義制度優勢在檢察機關充分展現。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,始終把黨的領導作為最高政治原則,切實把四個意識”“四個自信”“兩個維護融入檢察工作全過程。建立檢察機關不忘初心、牢記使命制度,確保檢察工作永遠沿著正確的方向前進。

    二是強化大局自覺,把服務保障總目標化作檢察工作的努力方向。堅持把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務和重于泰山的政治責任,警鐘長鳴、警惕常在,堅定不移落實自治區黨委反恐維穩工作部署,深化反恐嚴打和掃黑除惡專項斗爭。踐行新時代楓橋經驗,以市域社會治理現代化為切入點,立足檢察職能當好黨委政府的法治參謀,推動構建共建共治共享的社會治理格局。堅定不移落實“1+3+3+改革開放工作部署,更加主動服務絲綢之路經濟帶核心區建設,實施西北五。▍^)檢察協作機制,在自治區經濟高質量發展中發揮更大作用。

    三是強化法治自覺,把依法治疆方略化作檢察監督的堅決行動。時刻高舉法治旗幟,維護司法權威,堅守法律底線,促進全社會以法治思維和法治方式解決問題。恪守檢察職責,堅持以司法辦案為中心,敢于監督、善于監督、依法監督,嚴防司法腐敗,提高司法公信力。堅持和完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察和十大業務格局,促進法律監督工作全面協調充分發展。進一步加強刑事立案監督、偵查監督、審判監督和執行監督,確保做到既要實體公正,也要程序公正;既要懲治犯罪,也要保護無辜;既要嚴格執法,也要文明司法,讓人民群眾享受更多法治成果。

    四是強化改革自覺,把司法改革成果化作檢察工作創新發展的源頭活水。把內設機構改革成果落實好、鞏固好、發展好,進一步健全完善檢察工作新機制。深化司法體制綜合配套改革,全面建立新型辦案組織,堅持放權不放任,強化檢察權運行監督,做好司法辦案廉潔風險防控。優化檢務管理,建立科學的檢察人員績效考評機制,完善員額檢察官動態管理。進一步提高司法辦案質量,優化檢察工作效能。

    五是強化素能自覺,把自身能力提升化作檢察隊伍建設的重要支撐。深化落實五個過硬四化要求,努力建設新時代檢察隊伍。深入推進全面從嚴治黨治檢,強化監督執紀問責,加強系統內巡察。持續提升業務能力,敏感于自身能力的短板、弱項不足,加大分層分類業務培訓,持續用好各種智力資源,更加高效、精準提高專業能力。

    各位代表!說一千道一萬,關鍵是要好好干。一切難題,只有在實干中才能破解;一切愿景,只有在實干中才能實現。我們將以推進治理體系和治理能力現代化為新的起點,始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,銳意進取,忠誠履職,為促進平安新疆、法治新疆建設而不懈奮斗!

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